История отечественных органов внутренних дел - Мулукаев Р.С.
История отечественных органов внутренних дел
Автор: Мулукаев Р.С.Другие авторы: Малыгин А.Я., Епифанов А.Е.
Издательство: М.: Медиа Трейд Компания
Год издания: 2005
Страницы: 336
ISBN 5-8188-0091-1
Читать: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130
Скачать:
Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е. Епифанов
ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Под редакцией доктора юридических наук профессора Р. С. Мулукаева
Допущено Министерством внутренних дел в качестве учебника для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России юридического профиля
NOTA BENE
ББК 63.
01 М 90
При написании учебника использованы материалы Т. И. Желудковой, С. И. Кузьмина, Е. И. Яковлевой
Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е. Епифанов.
М 90 Под ред. д. ю. н. Р. С. Мулукаева.
История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. — М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005. — 336 с.
ISBN 5-8188-0091-1
В учебнике представлен процесс развития и функционирования органов внутренних дел России, начиная с IX в. и заканчивая периодом новейшей истории.
Авторы анализируют основные направления деятельности органов внутренних дел России, отдельных звеньев этой системы, рассматривают вопросы кадрового обеспечения, связи с общественностью и другими институтами государства.
Учебник, рассчитанный на слушателей вузов МВД России, будет интересен и историкам, политологам, юристам, государственным служащим и широкому кругу читателей.
ББК 63. 01
© Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е. Епифанов, 2004 © NOTA BENE МТК - оригинал-макет, 2005
ПРЕДИСЛОВИЕ
Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим ее предназначением. Порядок общественных отношений, складывающийся в том или ином государстве, обеспечивается всеми имеющимися средствами. Этому подчинены государственный механизм и система права. Тем не менее для непосредственной реализации внутренней функции по обеспечению общественного порядка государство образует специальный аппарат. Будучи на ранних этапах не столь сложным, он с течением времени складывается в целостную организационную систему, которая уже в новое время в большинстве стран получает название системы органов внутренних дел. Так произошло и в России, где эта система сформировалась в начале XIX века. Однако и до этого времени в российском государственном механизме были звенья, обеспечивавшие охрану внутреннего общественного порядка. Их история также рассматривается в настоящем учебнике.
Учебного пособия, которое охватывало бы процесс развития отечественных органов внутренних дел в историкоправовом аспекте, до сих пор нет. Цель настоящего издания — в какой-то мере восполнить этот пробел. При этом авторы опираются на исследования, проведенные в течение продолжительного периода и апробированные в процессе преподавания курса истории органов внутренних дел.
В работе рассматриваются организационное построение органов внутренних дел в различные исторические периоды, особенности тех или иных ее звеньев, вопросы кадрового обеспечения, связи с населением. Само собой разумеется, серьезное
3
внимание уделяется характеристике основных направлений их деятельности, поскольку без этого нельзя показать историю в действии, в динамике.
Что касается методологических подходов раскрытия темы, то авторы руководствуется принципом историзма. Имеется в виду прежде всего, что история органов внутренних дел рассматривается в тесной взаимосвязи с общеисторическими процессами, социально-экономической и политической обстановкой в стране в конкретных исторических условиях. Это позволяет дать объективный анализ места и роли органов внутренних дел в государственном механизме.
4
РАЗДЕЛ I
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В IX—XX ВВ.
Глава 1
Полиция и тюремные учреждения в IX-XVII вв.
Органы, осуществлявшие полицейские функции
В Русском государстве в течение нескольких веков полицейские функции осуществляли различные государственные органы. В первых государственных образованиях восточных славян (VI—VIII вв.), а затем и в Древнерусском (Киевском) государстве (IX—XII вв.) полицейские функции осуществлялись при помощи княжеских дружин. По мере развития феодального общества полицейские функции начинают выполняться и некоторыми должностными лицами княжеской администрации. Так, «Русская правда» упоминает о мечниках и вирниках, осуществлявших исполнение судебных приговоров путем взыскания с осужденных штрафов — вир, продаж, а также судебных пошлин.
В дальнейшем сеть органов, выполнявших функции полиции, расширяется. Это происходит потому, что процесс общественной жизни усложняется: обостряются классовые противоречия, развиваются общеуголовная преступность, другие правонарушения.
Преступление стало рассматриваться прежде всего как деяние, нарушающее интересы государства, правопорядок, установленный государством. В силу этого роль государственных органов в расследовании и раскрытии преступлений существенно возрастает. В XV в. начинает складываться, а в XVI и XVII вв. становится ведущей процессуальная форма, получившая название «розыск» или «сыск». Так обозначалось расследование по тому или иному делу, которое производилось государственными органами. Сыскари допрашивали обвиняемого, изыскивали доказательства и т.д. При этом использовались различные методы, в том числе и методы негласного характера. В частности, согласно изданному 2 сентября 1695 г. именному царскому указу, воеводам в городах предписывалось «про воров и разбойников проведать тайно всякими мерами». Однако главное значение в розыскном процессе имела пытка. «А приведут татя... и того татя пытать», — гласила статья 9 главы XXI Соборного Уложения 1649 г.;
